十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。10日，国家卫计委表示，全国人大修法通过之日是该政策生效之时，并要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作。全国人大常委会一工作人员表示，《人口与计划生育法》的修改若要在12月底的全国人大常委会上通过的话，只能“特事特办”，采取不同于普通的立法程序。
　　(11月11日《新京报》)
　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，是党的十八届五中全会决定中最令人关注和最受人期待的内容，这项政策涉及千家万户的权益。理性来看，政策是决策的结果，在依法治国的前提下，政策还需要通过法定的程序来修订法律，转化成为普遍意志，并明确新旧规则交替的时间点。因此，不能简单地以政策取代法律，依法、守法应高于一切对政策善意的理解，不管是公共管理机关还是普通公民都该予以必要的理解。
　　当然，政策对社会的影响是全面而深远的，政策落地成为法律是一个相当长的周期，如何缩小这个周期，自然需要修法加快衔接，从而最大限度规避政策过渡对正常生育秩序的冲击，毕竟生育具有特殊性，孕育带有一定的偶然性，法律迟迟不能修订，可能会导致部分群体合政策却违法的尴尬。此番全国人大常委会表示，计生法如果12月底纳入修法程序的话，将采取“特事特办”办法，采用特殊的立法程序，缩短周期。毫无疑问，这是一个符合社会期待的表态。而且，对于“全面二孩”社会的意见基本趋同，也为修法走简便程序创造了基础。
　　在国家层面修法的同时，地方的立法也宜同步提速。“全面二孩”国家修法与地方修法并不必然需要谨守先后顺序，国家修法重点是将政策写进法律，成为普遍准则和基本权益，而地方修法则着重于政策如何具体实施，比如，“生育二孩”要不要审批，如何管理、如何服务等等，操作性更强，完全可以在地方条例的基础上提出修改草稿，在全国人大审议通过新的《人口与计划生育法》后，随即完善付诸地方人大审议程序。而根据立法法，只要地方性法规和法律不抵触即可。
　　更关键的是，“全面二孩”修法同步提速不能仅仅只是走程序，切实提高立法的质量，也尤为关键。可以预见，国家层面对计生法的修改主要还是针对第十八条，将“全面二孩”列入条款，成为下位法的依据，显得粗线条是必然的。而具体的实施办法与执行时间，将赋权地方结合实际修法执行。从前年“单独二孩”的修法来看，由于各地立法不同步，导致具体执行各省份存在“时差”，从而争议不断，所以在修法过程中也需要吸取此类教训，形成相对统一的共识。其一，承认政策出台到立法过渡期的合理性，妥善处理过渡期符合政策者怀孕的问题;其二，强调国家修法生效日为政策生效的合法起点。最终在法律具体执行的过程中，可以简化成特定时间点作为判断合法二孩的标准。