“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。一位不愿透露姓名的参与政策调研人士向《第一财经日报》记者透露，包括国家卫生和计划生育委员会在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。上述人士表示，如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。
(7月22日《第一财经日报》)
读懂“全面放开二孩”背后的现实诉求
文/禄永峰
不可否定，“全面放开二孩”政策的酝酿，是因为人口老龄化这样一个重要的背景因素。
人口老龄化是把老年人口数量作为分子，把人口总数作为分母得到的一个数字，如果60岁以上的老年人超过了10%，国际上一般认为这个国家进入了老龄化社会。在我国，分子激增有两个因素，一是随着医疗条件的改善，人们的期望寿命延长，从解放初期人均期望寿命35岁到现在的72岁，增加了分子老年人的数目;二是解放初期，我国产生了一次“婴儿潮”，这些孩子现在正陆续进入老年人队伍。再看涉及分母的总人口数，由于三十多年的计划生育政策，使我们国家少出生了几亿人口，使这个分母得到了有效控制。
从这个层面来说，计划生育使我国的老龄化问题加速到来，这是客观存在的。
的确，三十多年的计划生育政策使我国大约少生了近4亿人，这样的效果确实显著。但从目前看，计划生育政策所带来的负面效应已经呈现：首先，计划生育政策催生了“空巢”之痛。一方面，近些年经济化大潮带来了人口大迁徙，年轻人或出国，或外出打工，而老人们孤守原地;另一方面，计划生育政策下的“4-2-1”小型家庭，使处于“80后”边缘的一代有心为之而无力为之。其次，老龄化社会的提前到来，意味着中国社会保障体系建设将面临严峻考验。其实中国早在1999年就进入老龄化社会，目前60岁以上老年人占总人口的12.5%，占世界老年人口总量的1/5。
在中国，毋容置疑的是，老龄社会提前到来，一系列因为老龄化而引发的社会问题，尽管有社会保障政策托举，但这种力量十分有限。在城乡，一个有目共睹的现象是，老人越来越多了，孩子越来越少了。民政部和国家老龄委的调查数据同样显示，中国城市家庭的空巢率已增至49.7%，中国农村家庭的空巢率已达到38%。
农村不像农村，城市不像城市，这背后的诱因，理应脱离不了人口干系。因此，人口问题，最终还需要通过“人口”来解决。如果到了满眼皆是老人、缺乏年轻劳动力的那一天，再提人口问题，恐怕真正就太晚了。
放开二孩≠放弃国策
文/张西流
近年来，有关是否放开二孩生育政策的争议不绝于耳，特别是来自坊间的声音，支持的一方明显压倒了反对的一方;而且，一些人大代表、政协委员及相关专家，也加入了支持的行列，为放开二胎生育政策奔走呼号。如今，无论是国家层面组织专题调研，还是有关部门“欲言又止”的频频发声，均释放出了一种强烈信号：全面放开二孩政策，已箭在弦上。
事实上，计划生育政策是否继续推行，关键是否要权衡利弊关系。必须承认，正因为我国坚定不移地执行了三十多年的计划生育政策，全国共少生4亿多人，创造了较长一段时期人口抚养比较低、储蓄率较高的人口红利条件，有效缓解了人口增长对资源环境的压力，极大地改善了国民的生存与发展状况。然而，人口低生育率也带来了一些社会问题。比如：减少了劳动力的供给和提高了劳动力成本，从而对城市比较优势和产业结构产生重大影响;减少了家庭的消费需求，不利于内需的扩大和经济持续增长;将不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财力可持续性产生直接冲击。
但这些问题与执行计划生育政策取得的巨大成就相比，显然是微不足道的，也是在今后的发展过程中完全可以逐步解决的。特别是，中国是“人口大国、资源小国”，即便是执行了计划生育政策，人口也已经接近了14亿，人口与资源的矛盾日益突出。再者，我国依然是发展中国家，经济发展依然比较落后，社会保障力量依然比较薄弱，社会和家庭承担人口教育、就业、住房、医疗等方面的能力，依然比较脆弱。如此背景下，如果贸然取消计划生育政策，势必会造成人口增长加快、社会负担加重、资源和环境压力加大等，也势必会影响我国经济社会的可持续发展。
十八届三中全会强调：“坚持计划生育的基本国策。”可见，放开二孩生育，绝非是放弃计生国策。因此，严格执行计划生育国策，降低生育水平，提高人口素质，规避人口增长过快与资源不足和环境恶化之间的矛盾，将是我国当前和今后的一项重要而又艰巨的任务。这就要求地方政府必须正确执行计划生育政策，在放开二孩生育的同时，严格控制人口增长;应坚持宣传倡导、依法行政与利益导向相结合，引导群众自觉实行计划生育，切实把稳定低生育水平这一首要任务抓紧抓好。
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