说起株洲市炎陵县创新颁发的“特殊身份证”：炎陵县投资企业客商证，就不得不提到一位女干部的名字——刘娜，她是炎陵县商务局局长，也是这张证件的发起人和倡导者。
从事招商引资工作15年时间，刘娜见证了炎陵县的巨变：从一个只有零星几家企业的小工业园区，发展成为拥有120家企业的省级高新区。高速发展的背后，不仅有着炎陵县委县政府创造良好营商环境的决心，也饱含刘娜和同事们的努力和心血。
“要让外地客商拥有归属感”
时间回到2010年3月15日，在株洲市炎陵县九龙工业园办厂多年的广东籍客商陈先生，从炎陵县商务局领到了自己的“炎陵县投资企业客商证”，有了这张证后，陈先生不仅可以和本地人一样，享受参观炎陵县旅游景点打折等优惠，还可被优先安排参政议政和评先评优等，子女也可择优入学。
这张“投资企业客商证”从何而来?
2009年，刘娜担任炎陵县商务局副局长，负责全县的招商引资工作。当时，炎陵县尚未脱贫，全县只有一个工业园区，园区里的企业不到50家，且主要集中在材料领域，负责为下游企业生产半成品，没有一家高新技术企业。
“当时炎陵县没有太多吸引客商投资和企业入驻的优势。” 刘娜说，在接触了不少客商后，她发现很多投资商对于能否在当地获得归属感很是看重，“以炎陵为例，炎陵不少景区向本地人免费开放，依据就是是否能够讲炎陵话，或者户口在不在炎陵”。
为此，刘娜向县委县政府提出出台“客商证”政策，让来自县外的投资客商能够凭借这张“特别身份证”，享受“平等待遇”。
“根据公司的投资规模，每个公司能办理3~6位来自外地的高管申请。”刘娜告诉记者，第一年，发证对象为近十年来在该县投资的县外投资客商，当时统计下来，全县有仅有50余人符合发证条件。
在“客商证”政策的加持下，对不少客商来说，炎陵已经成为了第二个家。随着落户炎陵的客商越来越多，刘娜带领同事，不断完善“客商证”制度，积极营造“亲商”氛围，截至目前，县商务局发证换证共出具了882张客商证。
“要善于穿针引线，以商带商”
“客商证”让客商们对炎陵充满好感，刘娜和同事们也在努力争取更多的客商入驻炎陵县——除了派出工作人员驻守在外地，及时获得客商的消息和动态，刘娜也充分利用多种渠道搜集各类招商线索。
2017年，深圳一家企业想要转移到中部地区投资，得知这个消息后，刘娜和时任商务局局长赶赴深圳，希望和企业负责人见上一面。
“我们在那里等了5天。”但没想到，还没见上面，就吃了个“闭门羹”。在朋友的积极沟通下，最终，对方终于答应见一面。
“我是不会去炎陵的，炎陵人太少了。”没想到，见面的第一句话，该企业的负责人就表示拒绝。原来，这家企业属于劳动力密集型产业，当时炎陵县全县人口不到20万，相比其他县市区确实没有优势。刘娜没有气馁，而是坐下来，继续和对方交流。
在交谈中，刘娜发现，由于该企业的产品文化和炎帝文化有相通之处，这名负责人对传统文化也十分感兴趣，于是，她立即提出，炎帝的八大功绩中，就有和该企业产品相关的部分。这一话题引起了该负责人的兴致，于是，双方约定，刘娜两人回到炎陵，收集好相关的炎帝文化研究资料，再见面深聊。
“第二天就是清明节了。”刘娜记得，她和领导连夜赶回炎陵县，在一天时间里收集了相关资料，交到了对方手中。被刘娜两人的努力感动，也被炎陵县委县政府的诚意所感动，最终，这家企业顺利落户炎陵。在这家企业的带动下，又有4家公司落户炎陵，如今，其中一家公司已经成为了炎陵县的龙头企业之一。
“我们很多企业都是‘以商招商’。”刘娜介绍，“株洲市第一家科创板上市公司，同时也是全国贫困县第一家科创板上市公司，就是通过以商招商的模式落户炎陵的。”如今，在县委县政府的大力支持下，炎陵县已经形成了新材料、电子信息两条产业链，在完整产业链的吸引下，又有不少相关企业纷纷落户，壮大了小县城的工业经济。
今年，在刘娜和团队的努力下，炎陵县的招商引资工作又上一个新台阶——一家澳大利亚企业准备在炎陵县投资建厂，“这是近年来炎陵县外商直接投资的又一突破!”
治理好声音
为活跃县域经济的湘妹子点赞
谭宇(炎陵县人民政府党组成员、副县长)
这些年来，刘娜的专业素质、敬业精神以及工作成绩，得到了干部和群众的高度认可。在分管招商工作期间，她积极努力地收集信息、链接资源，引进了一批大项目、好项目，为县域经济的发展做出了显著贡献;在担任商务局行政一把手后，更为全面地创新统筹了各条线的工作思路，在招商引资、电子商务、对外经贸、市场服务、乡村振兴等各方面均创造了新的成绩和亮点，多次获得省、市级表彰。
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