但是，在三十多年前，这些事几乎是不可能发生的。没有谁敢想象自己能站在法庭要求行政机关低头认错。
谁也没有料到，一件叫做“行政诉讼(俗称民告官)”的事会第一次出现在汨罗江畔的汨罗县人民法院。中国内地第一起行政诉讼案就这样诞生了，时间是1986年。次年，中国内地第一个行政审判庭就在该院正式成立，中国行政审判“民告官”的历史由此拉开序幕。
然而，更让人意料不到的是，6年多后，即1993年，这里又诞生了湖南第一个“女子行政审判庭”。5名年轻的女法官扛起了“民告官”的行政审判大旗，走上了这个被很多人认为会影响人际关系、影响仕途的岗位。她们审理了很多当时看来非常艰难的案件。一度，她们被老百姓称为“带刺的五朵金花”……
今年6月2日，汨罗市人民法院行政审判庭公开开庭，全国二十多家媒体记者来到这里，聚焦我国“民告官”行政审判制度走过的三十年历史。 此时，很多法律界人士以及当地上了年纪的老百姓都想知道，当年那支有口皆碑的“娘子军”如今可好?
近日，今日女报/凤网记者辗转找到了昔日的“娘子军”。韶华易逝，三十多年过去，当年的五朵金花已各自走上了不同的人生道路，如今年龄最大的已近花甲。作为“民告官”行政诉讼司法建设的开拓者和见证者，她们曾经经历了怎样一个过程?她们有过怎样的感想?
在全面建设法治中国的时代背景下，让我们翻开这页并不久远的历史，一起看看她们的故事。
“影响仕途的工作”，5个女人果断上岗
7月17日傍晚，夏日的一抹斜阳照进了汨罗市人民法院立案庭的办公室，掠过墙边一盆盆勃勃生机的绿植，将白色的墙壁染上了一层暖色的光影。墙上“司法为民，公正司法”八个大字显得格外艳丽。
听说要留个影，53岁的周铁军拢了拢头发，特意选在“公正”两字下站定。
她笑了一下说：“当年，就是这两个字让我选择当了法官，所以我要站在这两个字的底下。”
周铁军，就是当年汨罗法院设立的湖南首个“女子行政审判庭”的庭长，现任汨罗市委统战部副部长、市工商联党组书记。
“6月2日那天，我受邀在法院参加了媒体的集体采访。采访结束后，我一个人走进法院立案庭办公室，在沙发上躺了一下，然后眼泪就不自觉地下来了。”周铁军在向今日女报/凤网记者讲述这一幕时，她平复了好一阵情绪才接着说：“我也不知道为什么会流泪，也不是因为激动，那种感觉很复杂，回想起当年的那一幕幕，眼泪就控制不住。”
1993年，汨罗法院陆续将4名年轻女法官安排在了行政庭，她们分别是——副庭长徐德元、审判员何建昭、审判员黎海桃、书记员许燕。加上庭长周铁军，女子行政审判庭就这样诞生了。
为什么要组成这样一支娘子军队伍?历经几代领导的更迭后，最初的出发点可能也没人能完整地说清了。
不过，周铁军回忆，当年行政审判庭因为专门接的是得罪职能部门的案子， 一些人尤其是男法官们为了自己的政治前途着想，几乎没人愿意来。
这5位女法官，除了周铁军之前在行政庭已工作两年外，其他4位都是刚从别的法院调过来的。她们当时年龄最大不过28岁，最小24岁。个个这么年轻，让人刮目相看的是，这几位女性在关键时刻表现出了超乎男人的担当与果敢。
“都是二十出头，也没想什么，怀着一腔激情和热血加入了行政庭。”忆起往事，当年的书记员许燕说。
在此6年前——1986年，汨罗县人民法院已诞生了全国第一个行政审判庭。第一任行政审判庭庭长杨霞保就是周铁军的师傅，所以大家见证了这个“全国第一”在当地发挥的作用。
同时，姐妹几个也看到了当时行政审判制度的发展：
1988年9月5日，最高人民法院行政审判庭正式运行，随后，行政审判庭在全国各地法院相继成立。
1989年4月4日，《行政诉讼法》获全国人民代表大会通过，中国真正确立了有效的“民告官”制度。中国行政审判进入法制化轨道，“民告官”案件开始广泛进入公众视线……
也许正是这些法制建设的进步鼓舞了大家，这支“娘子军”从成立之初就有了让人眼前一亮的表现。
市委书记说：“我给你们当执行庭长吧”
汨罗县法院行政审判庭在这支“娘子军”建立之前就办过几起“判决行政机关败诉”的案子。
但让人没有想到的是，到了这支娘子军手里，对于此类案件，她们执行得更严，做法也更大胆。
周铁军回忆：有一年，市公安局局长有一个侄子跟人斗殴，将对方打伤了。对方告到公安局，按说公安机关应该按治安管理条例进行处罚，但因为打人方和公安局长的关系，当时的公安机关就没有作为，没对打人方行使任何警告、拘留等处罚手段，后来被打者向行政审批庭起诉公安局。行政审判庭果断地判决公安局行政不作为。“这应该是我们判处的首起行政机关不作为的案件”。
当年的审判员黎海桃回忆，行政机关的违法行为她们敢判，人大的提案她们也敢判撤销。
黎海桃记得有一年，人大提案要撤销街头的公用电话亭，但是遭到了民众的反对。经过审议，她们认为人大的提议确实不合理也不符合民意，庭审后判决撤销。但随后人大又以另外的方式重提这一提案，她们再审再判撤销。
“当年那种为民请命、为民做主的使命感很强烈啊!”黎海桃回忆起来至今还有几分激情澎湃。
不过，更大的硬骨头还在后面。
1996年9月，因不服政府以“未按时透环”为由扣押财产，汨罗县黄柏镇新龙村妇女伏霞向法院提起诉讼。周铁军受理了这起被视为“禁区”的计划生育案，判决黄柏镇政府败诉，返还财产、赔偿损失。
然而，判决生效后，黄柏镇政府拒不执行。
时任市委书记葛送培听取法院汇报后幽默地说：“我就给你们当一次执行庭长吧。”后来，他果然很严肃地批评黄柏镇政府：“法院判决有法可依，你们必须执行，不管理不理解!”
与之相似的还有一个案子。上世纪90年代汨罗弼时镇一个农民因拒交农业税，被当地政府搬空家里值钱的所有电器、家具。这个农民一气之下将镇政府告上行政审判庭。这个“女子审判庭”很大胆地判决镇政府败诉，要求立刻返还农民财产。“因为乡镇政府没有侵占私人财产的权利。”
事后，这个农民对周铁军说：“我打这个官司不为自己，我只想让那些将权利肆意妄为的乡政府官员也明白，天外之外还有青天，权利之上有法律，而你们让我看到了这片青天。”
很快，周铁军和她的娘子军团是“铁面无私包青天”的说法，由此传出。
周铁军也承认，在当年司法环境下，一桩桩败诉案件背后，都经历了无法想象的压力和困难。
很多领导认为收到传票没面子，不服气，对立性强，不愿意出庭应诉。她们还有过因判了上级行政机关败诉，法院院长被训话，她们接着就挨骂的经历。包括周铁军本人因为刚正不阿的办事作风得罪了人，也因此在这个岗位“三起三落”，作为庭长，她当年承受的压力和心酸可以想象。
许燕说，某段时间，还有领导对她们说，“你们少接一个行政案子，就等于少给法院惹一些麻烦”。
但周铁军如今仍然不后悔当年的每一个决定：“不管当年受了多少委屈，至少我今天可以摸着良心说，当年我没有违背良心违背司法公正判决过任何一个案子，我觉得这就值了。”
下一篇